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      北京市安全生產委員會關于印發 《北京市全面推行安全生產責任保險制度 工作的實施意見》的通知

      發布時間:2017-08-16

      各區人民政府、市政府各委、辦、局,各市屬機構:

      為進一步強化安全生產綜合治理,推動北京市安全生產責任保險制度,根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》(安委〔2016〕11號)和《北京市安全生產條例》的有關規定,在總結前期試點工作經驗基礎上,經市政府同意,市安委會研究制定了《北京市全面推行安全生產責任保險制度工作的實施意見》?,F印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

        

      附件:《北京市全面推行安全生產責任保險制度工作的實施意見》  

        

       

      附件:

       

      北京市全面推行安全生產責任保險制度工作的實施意見

       

      為進一步強化安全生產綜合治理,根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》(安委〔2016〕11號)和《北京市安全生產條例》的有關規定,在總結前期試點工作經驗基礎上,經市政府同意,現就本市全面推行安全生產責任保險制度(以下簡稱“安責險制度”)提出如下實施意見:

      一、進一步提高對推行安責險制度的認識

      (一)推行安責險制度是全面深化安全生產領域改革的必然要求?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件,對推動我國安全生產工作具有里程碑意義。文件明確提出:取消安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施?!兑庖姟返某雠_為全面推行安責險制度工作創造了良好契機。在本市全面推行安責險制度,既是貫徹落實《意見》的具體體現,也是本市全面深化安全生產領域改革發展的客觀需要。

      (二)推行安責險制度是加強安全生產綜合治理的一項重要舉措。本市全面推行安責險制度是推進安全生產社會化的必要之舉,是提升本市安全生產管理水平的有力措施。試點實踐證明,推行安責險制度有利于加強企業安全生產管理,降低生產安全事故的發生;有利于促進企業安全生產主體責任的落實,形成企業自我約束機制;有利于進一步完善安全生產信用體系建設,調動企業加強安全管理的積極性;有利于發揮保險的社會管理和風險防控功能,促進企業安全防范措施的落實;有利于完善企業發生生產安全事故后的經濟保障機制,維護傷亡人員的合法權益。

      二、明確本市推行安責險制度的工作目標

      (三)本市全面推行安責險制度工作的目標。到2017年底,本市將在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業強制推行安責險制度;在漁業捕撈生產領域、大型群眾性活動、人員密集場所以及涉及水、電、氣、熱等城市運行領域重點推行;在其他行業全面推行。確保全市生產經營單位安責險參保率不低于6%。建立健全安責險制度體系和運營服務機制,進一步規范保險服務保障機制和事故預防機制。力爭到2020年,全面建成本市安責險制度體系,實現高危行業領域安責險制度的全面覆蓋,不斷提高保險服務工作水平,為進一步完善安全生產事故預防機制和安全生產信用評價機制,推進安全生產形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

      三、建立健全安責險制度體系

      (四)建立順暢的運行機制。堅持采取“政策引導,政府推動、市場化運營”的基本方式建立健全安責險制度,明確政府部門推動工作和保險服務機構運營服務工作的界限,依法依規運行。其中,政府部門要把握推進工作的總方向,履行安責險制度的組織推動、規范和監督等重要職責,著重加強安責險制度建設,不斷研究和改進建立安責險制度的政策措施,加強監督評議考核,保證制度建設的正確方向,不承擔、不代行保險服務機構的市場化運營。保險服務機構要保證落實關于安責險制度配套服務的各項要求,把推進安責險工作擺在重要位置,積極穩妥開展市場化運營,創新工作方式方法,強化服務保障措施,確保工作質量,提升服務水平。

      (五)完善配套的制度體系。出臺《北京市全面推行安全生產責任保險制度工作的實施意見》,明確本市全面推行安責險制度工作的總體思路和工作目標;修訂《北京市安全生產責任保險事故預防費提取使用辦法》,規范經費管理,提高經費使用效益;制定《保險經紀機構考核辦法》和《承保公司考核辦法》,進一步加強對保險服務機構的激勵與約束;制定《北京市安責險理賠服務規范》,進一步規范理賠服務標準,提升理賠服務效率。

      (六)構建科學的管理機制。市安全生產委員會統一領導全市安責險制度推行工作,充分發揮安責險制度工作聯席會議的統籌協調作用,及時研究解決推行中存在的問題,不斷完善相關政策。保險服務機構要建立配套的管理服務平臺,強化運營服務中心的樞紐作用,出臺運營服務實施細則,制定工作手冊,明確保險服務規范和監督評議考核辦法,統一保險條款和產品方案,建立安責險信息管理系統,構建合理的運營組織架構。形成各司其職,齊抓共管的管理機制,推動本市安責險制度化、規范化、標準化運行。

      (七)突出雙重保障功能。充分發揮安責險制度的事前預防和事后保障作用,通過加強和固化對參保企業的安全風險評估和安全隱患排查服務,鼓勵保險服務機構開展事故預防相關技術的研發推廣應用,積極開展安全培訓、安全知識競賽等活動,強化安責險制度事前預防機制,提高風險辨識管控和隱患排查治理水平,幫助參保企業有效降低風險。注重發揮安責險“小投入,大保障”作用,規范理賠服務標準,建立事故應急救援的預付賠款和傷亡人員緊急醫療費用墊付機制,通過及時有效的保險理賠服務切實減輕企業負擔,緩解社會矛盾。

      (八)發揮雙重考核作用。落實各級政府工作任務,將安責險制度推行工作作為對各級政府和有關行業管理部門年度安全生產綜合考核的重要內容,保證工作推動的力度。加大對以保險經紀機構為主的運營服務中心的工作考核力度,政府有關主管部門要根據不同服務職能對保險經紀機構進行考核;依托經紀公司對承保公司進行考核。要將監督評議考核結果作為各類保險服務機構準入和退出本市安責險制度推行工作的主要依據。要通過發揮雙重考核機制的激勵約束作用,提高各單位工作的主動性和積極性,形成工作合力。

      (九)建立安責險制度取代安全生產風險抵押金制度。根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于“取消安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度”的有關要求,結合本市特點,研究出臺企業投保安責險替代繳納安全生產風險抵押金的具體政策。

      四、規范安責險服務機構運營服務

      (十)進一步改進承保服務。隨著安責險制度的不斷推進,將根據實際情況,適時增加符合安責險制度建設要求的保險機構。參與安責險制度建設的保險服務機構要始終堅持“統一政策、統一管理、統一服務條款、統一費率和統一價格”的“五統一”原則和微利原則,將社會責任和市場效益有機結合,嚴格落實《安責險保險服務機構承諾的保險產品價格和服務標準》要求,實現“保費低、服務質量高、責任范圍廣”的目標。要嚴格實行浮動費率,對上年度未出險的企業,下調保險費率。堅決杜絕政策執行中的各區不一致、費率厘定區別對待、管理措施跟進不足等現象。

      各保險服務機構必須嚴格執行統一定價標準,嚴格按照費率規定執行,不得出現安責險費率規定以外的費率定價;要進一步配齊配強安責險運營服務團隊,保證一線服務力量。要結合各鄉鎮、街道和各行業企業投保需求,合理增配安責險專職人員,設立現場服務網點,提供現場服務、上門服務、固定營業場所服務和網絡在線投保服務等多種服務方式。對于符合投保條件的企業,不得以任何理由拒絕、有選擇或者拖延向企業單位提供承保服務。所有承保服務必須由保險服務機構專職人員辦理。

      保險服務機構要加強工作人員安責險制度政策、安責險業務和安全生產管理知識的培訓,組建專職講師隊伍,培養一支精業務、懂安全、作風好的安責險服務團隊,為投保企業提供準確、專業、優質的全方位服務。

      (十一)加大事故預防工作力度。將安責險制度的事故預防功能納入整體安全生產事故預防工作體系統籌安排。制定《北京市安全生產責任保險事故預防費提取使用辦法》,結合實際風險和盈利情況,明確事故預防費用比例,把事故預防費用作為對企業安全生產費用投入的有益補充。各保險服務機構應在事故預防費用中單獨設立隱患排查專項資金,每年為參保企業提供一次專項現場隱患排查服務,做好重點隱患的整改復查和信息登記工作,發現重大安全隱患的,應向屬地安全生產監管部門反映,并按有關規定上報運營服務中心。

      (十二)強化事后理賠服務工作。保險服務機構應強化安責險理賠工作的服務效率、簡化工作流程,保證及時查勘、有效溝通、快速賠付處理保險賠案,保證事故傷亡人員的權益;要主動參與事故應急救援和善后處理,依照保險理賠服務規范,明確理賠服務標準,嚴格事故責任認定程序、積極采集事故證據材料,加強與參保企業和賠付對象溝通,保證理賠時效;要進一步落實事故快報制度,規范信息報送的形式、途徑、對象等主要內容。政府部門要允許保險服務機構在合理范圍內參與和配合生產安全事故的善后處理,并通過屬地安全事故調查部門獲取有關的現場查勘證據材料。

      (十三)完善保險服務機構的獎懲措施。要建立完善的保險服務監督評議考核辦法,明確對保險服務機構的獎懲措施。各保險服務機構要嚴格管理措施,對服務不規范、未達標及投訴舉報屬實等情況,明確對分支機構和人員的處理措施和處罰方式;運營服務中心應根據各保險服務機構的處理情況,綜合日常的組織管理工作、承保服務、理賠服務、事故預防服務、宣傳培訓、客戶投訴等要素指標對保險服務機構進行綜合考核,明確獎優罰劣措施;政府部門要綜合保險服務機構日常工作情況,對年度考核不合格、發生違背服務承諾等情況的保險服務機構,取消參與安責險制度建設的資格。

      五、進一步加大安責險制度的宣傳力度

      (十四)發揮政府主導宣傳的作用。各級政府、行業主管部門要將安責險制度的宣傳工作納入本地區、本部門重點宣傳內容之中,以組織召開安責險宣導會為主要形式,并通過文件、安全生產大檢查、隱患排查治理、安全生產月活動、各類專項行動等途徑,以及微信、微博等新媒體形式進行重點宣傳。

      (十五)加大保險服務機構宣傳的力度。各保險服務機構要加大宣傳投入,在年度預算中單獨列支安責險宣傳費用。在宣傳過程中要通過組織“安責險杯”公益活動、知識競賽等形式,樹立安責險的品牌影響力。要加大資源整合,借助微信公眾號、微博等新媒體手段,建立安責險專業宣傳平臺,定期推送安責險工作動態、典型事故案例等內容。要在傳統宣導會宣傳的基礎上,借助主流媒體發布安責險宣傳視頻、動態新聞和事故案例。要加大上門宣傳的力度和覆蓋率,針對不同的宣傳對象,如建筑施工企業、交通運輸企業、餐飲企業、小型商鋪等,開發設計符合行業特點、具有安責險特色的系列宣傳產品,靈活采用宣傳片、服務手冊、宣傳海報、折頁、易拉寶、展板等宣傳材料,積極組織開展活動,營造良好的宣傳氛圍。

      六、發揮安責險信息系統的作用

      (十六)加快建設功能完善的本市安責險信息系統。以方便企業投保、查詢、理賠為目標,不斷完善信息系統的各項功能,實現參保企業的數據集中和交互,使參保企業能夠實現在線投保、保險狀況查詢、安全隱患排查信息查詢等功能,使行業主管部門、保險服務機構能夠按照用戶權限,進行行業、地區、險種等多維度要素數據的查詢。

      (十七)推動各部門廣泛使用北京安責險信息系統。本市安責險信息系統平臺于2017年下半年在各級安全生產監管部門、保險服務機構和參保企業范圍全面啟用。相關單位要主動使用信息系統,保險經紀機構要切實做好系統的管理和維護工作。充分利用網絡等現代信息技術,搭建工作即時溝通和信息共享平臺,提高工作效率,推進安責險制度建設不斷深入。

      七、加強安責險的組織實施工作

      (十八)加強組織領導。各級安全生產委員會要統一領導本地區安責險制度推行工作,成立領導組織機構,明確相關部門負責組織實施,健全工作機制,統籌協調政府有關部門,密切配合,開展經常性的工作交流和聯合檢查,推動轄區內企業投保安責險;完善考核制度,落實工作責任,將推行工作作為對屬地街道、鄉鎮和行業管理部門年度考核的重要內容。保險監管部門要認真研究制定相關政策措施,鼓勵和引導保險服務機構積極進行產品創新和服務創新,引導和督促保險服務機構規范經營,查處擾亂市場違法經營行為,建立和維護統一、規范、有序的安責險市場秩序。

      (十九)強化實施保障。各級安全生產監管部門、行業主管部門要制定本區域、本行業全面推行安責險制度工作方案,明確具體工作舉措。礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業的主管部門要制定強制實施的具體辦法,在風險抵押金取消后仍未投保安責險的,要依據《北京市安全生產條例》(2011年5月27日修訂)中第七十條、第九十四條規定責令限期改正或處以罰款。大型群眾性活動、人員密集場所以及涉及水、電、氣、熱等城市運行行業主管部門要結合本行業領域的實際情況,對重點推行工作做出具體安排,要制定有效的工作措施,實現重點突破。其他行業領域的主管部門要積極配合屬地安全生產監管部門,通過印發文件、召開宣導會等形式動員所屬企業積極投保安責險。

      (二十)推動工作融合。各級安全生產監管部門要加強與行業主管部門的聯系和合作,建立溝通和協調機制,發揮各自優勢,履行各自權利義務,通過相互配合,相互支持,共同抓好安責險制度推進工作。保險服務機構要與屬地政府部門密切聯系,建立定期溝通協調制度,每月召開工作例會,及時研究解決推進過程中的問題,總結服務經驗,不斷改進服務機制,提高工作實效。在推進過程中,要主動做到在承保服務上與社會監督相融合,在事故預防上與“雙百工程”相融合,在理賠服務上與事故處理相融合,在信息化手段上與政府數據相融合,在宣傳內容上與整體宣傳要求相融合。

       


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